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廈門市人民政府關于印發促進金融業加快發展意見的通知

所屬類別:政策動態      發布時間:2015-01-21

廈門市人民政府關于印發促進金融業加快發展意見的通知


各區人民政府,市直各委、辦、局,各開發區管委會,人行廈門市中心支行,廈門銀監局,廈門證監局,廈門保監局,有關金融機構:
  《廈門市人民政府關于促進金融業加快發展的意見》已經市政府第64次常務會議研究通過,現印發給你們,請認真遵照執行。
  廈門市人民政府
  2015年1月21日
  (此件主動公開)
  廈門市人民政府關于
  促進金融業加快發展的意見
  金融業是我市現代服務業的支柱産業,是培植和壯大區域産業、實現廈門經濟轉型升級跨越發展的重要支撐。爲促進我市金融業加快發展,結合我市實際,制定本意見。
  一、金融業加快發展目標和思路
  (一)金融業加快發展的目標。廈門市人民政府推動金融業積極參與“美麗廈門、共同締造”發展戰略,抓住福建經濟社會加快發展的有利時機,科學利用廈門特區經濟金融改革發展的良好基礎,充分發揮金融在參與市場資源配置方面的作用,打造和壯大廈門金融服務業千億産業群,鞏固和提高金融業在廈門支柱産業的地位,進一步強化廈門“兩岸區域性金融服務中心”功能。
  (二)促進金融業加快發展的思路。廈門市人民政府進一步加強金融工作力度,積極整合廈門市社會、經濟、政府各種資源,調動金融業市場積極性,堅持金融服務實體經濟原則,通過爭取政策與努力實踐相結合、引進機構與鼓勵輻射相結合、盤活金融客源市場存量與提高增量相結合、做強傳統金融與發展新興金融相結合,加快金融發展與防控金融風險相結合,逐步實現廈門金融業加快發展目標。
  二、加快兩岸區域性金融服務中心建設
  (三)吸引境內外各類金融機構在廈集聚。在本市新注冊設立或新遷入的金融機構、金融配套服務機構給予一次性獎勵:注冊資本在1億元以上(含1億元)的法人機構給予100萬元的獎勵。其中,注冊資本超過1億元的部分,每增加1億元增加100萬元的獎勵;注冊資本在10億元以上(不含10億元)的,超過部分每增加1億元增加200萬元的獎勵,獎勵最高限額3000萬元。區域性分支機構、金融配套服務機構、境外銀行代表處分別一次性獎勵200萬元、150萬元、30萬元。金融機構開業滿5年或遷入滿5年後,對金融機構在廈納稅情況、經營業績、市場占有率、行業地位、資産質量、吸納就業、本地貸款增量(增幅)、中小微企業貸款增量(增幅)以及市級投融資項目貸款發放總額等各項指標進行綜合考核,成績突出的再給予相應的一次性扶持資金獎勵,最高獎勵金額500萬元。
  (四)支持金融機構“走出去”。鼓勵我市金融機構到國內外設立分支機構、拓展業務。對我市法人銀行業、保險業機構到境內外設立分支機構的,每增設1家分支機構給予50萬元獎勵;對我市法人證券業、期貨業機構到境內外設立分支機構的,每增設1家分支機構給予30萬元獎勵;我市法人機構赴國內外金融中心城市設立資金運營中心、信用卡中心等具有監管部門頒發相應牌照的專營機構,按專營機構實際到資規模(注冊資本)的1%給予一次性獎勵,最高獎勵金額500萬元;對廈門轄區區域性分支機構到異地設立直屬分支機構的,每增設1家分支機構給予30萬元獎勵。
  (五)加大高層次金融人才引進培養力度。統籌兼顧引進高層次金融人才與本土高層次金融人才雙向激勵。經評定的引進高層次金融人才按照廈門市“海納百川”人才計劃相關規定享受優惠政策,經評定的本土高層次金融人才可享受最高不超過30萬元的人才補貼。對于成績特別突出的高層次金融人才,可提高經費支持標准。
  (六)鼓勵推動兩岸區域性金融服務中心建設。市人民政府對駐廈金融監管部門在廈門市經濟社會發展和金融中心建設做出突出貢獻的,給予獎勵;對爭取到對廈門市經濟社會發展有重要意義的金融政策或創新試點的單位或個人,給予重獎;全方位擴大跨海峽人民幣結算代理清算群規模,支持金融機構拓展人民幣代理清算、新台幣委托清算、人民幣與新台幣直接兌換、兩岸人民幣/新台幣現鈔調運等兩岸貨幣合作業務,將金融機構參與兩岸貨幣合作業務的貢獻度納入市財政資金存放考評辦法中進行獎勵;探索政府主導和市場化運營相結合的方式辦好海峽金融論壇,加強宣傳推廣,樹立廈門兩岸區域性金融服務中心的品牌形象,吸引更多台灣金融資源聚集。積極鼓勵各相關單位在海峽金融論壇期間主辦兩岸金融交流活動。
  (七)加快金融産業集聚區開發建設。金融機構總部在“兩岸金融中心”等金融産業集聚區的用地,優先納入年度土地供應計劃,通過“招標、拍賣、挂牌”等公開方式,保障經認定的金融機構總部用地需求。金融機構總部出讓用地起始價可參照《廈門市關于總部經濟土地出讓的意見(試行)》(廈發改服務〔2014〕13號)執行,土地出讓起始價結合市場評估價確定,按照辦公自持比例,設定修正系數,給予一定的導向扶持。對在廈門新設立或新遷入的金融機構、金融配套服務機構,給予購地、購房或租房補貼:對于購地自建辦公用房建築面積自用率達到60%以上的,經市人民政府批准,給予辦公用房建設費用補貼;購買自用辦公用房的法人機構按購房房價的10%給予一次性補貼(每平米最高不超過1000元),最高不超過500萬元,分五年平均支付;區域性分支機構和金融配套服務機構按購房房價的5%給予一次性補貼(每平米最高不超過1000元),最高不超過250萬元,分五年平均支付;租賃自用辦公用房的法人機構,連續五年給予租房補貼,其中前三年內每年按經核定的房屋租金水平的40%給予補貼,後二年按經核定的房屋租金水平的25%給予補貼,區域性分支機構和金融配套服務機構,連續三年給予租房補貼,每年按經核定的房屋租金水平的40%給予補貼。租用辦公用房的價格如低于經核定的房屋租金水平,則以其實際租價爲基准計算租房補貼。金融機構或金融配套服務機構享受補貼期間,須承諾不轉租辦公用房。
  三、加快區域性財富管理中心建設
  (八)積極培育多元化財富管理機構。探索組建專業化財富管理機構,鼓勵開展專業化財富管理業務創新。吸引和聚集各類財富管理機構,支持國內外銀行機構來廈試點設立基金公司,支持引進和設立私人銀行服務機構。積極引進財富管理總部、第三方理財機構、金融顧問公司、私募基金等機構。引導社會資本參與財富管理機構體系建設,探索民間資本發起設立資産管理公司等機構。完善地方扶持財富管理發展獎勵政策,建立地方相關部門協同推進財富管理發展機制。
  (九)鼓勵企業通過多層次資本市場融資。提高企業改制上市獎勵標准。企業按照規定異地“借殼”或“買殼”上市後,將注冊地遷回本市並承諾十年內不遷離的,一次性獎勵資金200萬元;其中,主要生産經營地設在廈門並承諾十年內不遷離的,一次性獎勵提高至300萬元。在全國中小企業股份轉讓系統(“新三板”)挂牌上市的我市企業可享受《廈門市人民政府關于推進企業上市的意見》(廈府〔2013〕28號)中規定的上市企業“綠色通道”待遇。對在“新三板”挂牌且成功交易的我市企業給予一次性上市工作補助經費30萬元,並按照在境內外證券市場上市的注冊地在廈門企業融資獎勵的同等標准給予獎勵。
  (十)鼓勵創新直接融資方式。支持城市基礎設施建設投融資主體發行城投債、市政債、永續債、項目收益債、信托計劃等進行融資,在具備條件的情況下到境外市場直接融資。探索建立兩岸評估、征信中介機構合作互認機制,建立赴境外上市、發債企業後備庫,組織企業在台灣市場開放第一時間赴台融資,積極創造監管條件爭取企業在台融資資金回流使用。加強境內外保險機構與財政、地方重大建設項目的對接合作,鼓勵保險資金通過債權或股權的形式投資廈門基礎設施和重大項目建設。
  (十一)積極發展股權投資類企業。通過財政參股、跟進投資或風險補貼等方式,引導和促進股權投資類企業共同投資符合國家和省、市産業政策的企業或項目。股權投資類企業符合《廈門市人民政府關于促進股權投資類企業發展的若幹規定》(廈府〔2013〕355號)及相關政策規定的,享受相關獎勵政策。股權投資類企業注冊資本(出資金額)在10億元以上的可享受購房、租房補貼:購地自建辦公用房,建築面積自用率達到60%以上,經市人民政府批准,給予辦公用房建設費用補貼;購買自用辦公用房,按購房房價的10%(每平米最高不超過1000元)給予購房補貼,最高不超過500萬元,分五年平均支付;租賃自用辦公用房,連續三年每年按經核定的房屋租金水平的30%給予補貼,累計最高不超過100萬元。股權投資類企業享受補貼期間,須承諾不轉租辦公用房。
  (十二)積極發展各類投資基金。探索設立産業投資母子基金,鼓勵建立産業投資基金,采用獨資、合資或混合經營等多種模式,投資戰略性新興産業以及環保、醫療、養老等民生項目。在本市新注冊設立的産業投資基金可參照本市新注冊設立或新遷入的股權投資企業的待遇享受相關政策。支持外資股權投資基金在廈門發展,積極研究解決外資股權投資基金和基金管理機構的注冊登記、外彙管理、産業投資等方面的問題。探索研究台灣等境外保險資金通過人民幣合格境外有限合夥人(RQFLP)、人民幣合格境外機構投資者(RQFII)等方式在廈設立産業投資基金。完善創投基金退出機制,制定出台《廈門市國有創投企業股權轉讓管理辦法》。
  (十三)大力培育大宗商品交易市場。按照“總量控制、合理布局、審慎批准”的原則,統籌規劃地方交易場所體系,立足我市資源優勢和産業基礎,構建各類特色鮮明的商品類、權益類交易市場,引導其進一步提升金融功能,逐步建立起完備的金融要素市場體系。建立健全交易場所監管聯席會議制度,制定出台交易場所管理辦法,加強風險監測與防控。積極探索以廈門石油交易中心爲我市大宗商品交易市場的試點單位,按照石油行業發展的規律,在商事登記制度、貿易流通、支付結算等環節進行先行先試,並根據試點結果積極爭取中國證監會支持廈門石油交易中心等大宗商品交易市場創新發展。
  四、支持金融機構加快發展
  (十四)支持法人機構做大做強。完善地方法人金融機構的治理結構,引入戰略投資者增資擴股並擇機上市。鼓勵在本市注冊的金融機構總部增加注冊資本金,按照新設立或新遷入的金融機構獎勵標准的50%給予獎勵,獎勵最高金額1500萬元。加快打造地方金融控股集團,推進整合重組和兼並收購,開展多元化綜合經營,充分發揮其在金融投資控股、兩岸金融産業對接重要載體的功能。
  (十五)鼓勵准金融機構加快發展。引導有實力的民營資本入股和發起設立小額貸款公司。在保持現有經營區域不變的前提下,對于經營管理較好、風險控制能力強的小額貸款公司,經主管部門同意後,其經營範圍可擴大至本市其他區。支持符合條件的小額貸款公司通過區域性股權交易市場開展股權融資、發行私募債、轉讓信托資産,拓寬融資渠道。鼓勵融資性擔保機構通過增加資本金、實施兼並重組等方式做大規模,提升實力。加強市、區融資性擔保機構的協作,提升聯動效應。加大對政策性擔保公司的資金投入和政策扶持力度,提高政策性擔保的覆蓋面。成立由政府主導的再擔保機構,提升擔保能力。出台支持商業保理公司發展的政策,積極開展商業保理業務試點,促進應收賬款流轉,提高中小型企業抵禦商業風險的能力。
  (十六)加快金融外包服務業發展。對在廈門新設立或者新遷入的爲金融業提供配套服務的從事信息服務、研發設計、知識産權等高技術服務,管理咨詢、研究設計、資産評估、信用服務等商務服務,機械設備租賃服務和法律、會計、廣告等中介服務的企業,優惠政策措施按照《廈門市人民政府關于加快服務業發展的實施意見》、《廈門市人民政府關于進一步加快軟件和信息服務業發展的若幹意見》、《廈門市促進服務外包産業發展的若幹意見》等規定執行。
  五、鼓勵金融先行先試創新發展
  (十七)創新發展離岸金融業務。支持開展具有廈門特色的離岸金融業務,支持持牌中資銀行在廈開展離岸金融業務。鼓勵我市銀行業金融機構向總行和主管部門爭取外債額度和貸款額度。探索以人民幣非居民賬戶、授信業務和境外結售彙組合的形式,推動我市銀行業金融機構開發非居民賬戶授信産品,爭取將非居民賬戶貿易融資業務做大做強,並逐步推進到非貿易和資本項下。
  (十八)鼓勵發展互聯網金融業務。對在廈門新設立或新引進的互聯網金融企業,經認定符合我市互聯網金融發展方向,對地方綜合貢獻較大的給予一定獎勵。拓展數據儲存備份、雲計算共享服務、大數據挖掘服務、銷售結算服務等業務,加強信息安全、大數據儲存和寬帶基礎設施建設。
  (十九)積極開展資産證券化業務。推動地方法人銀行積極向中國人民銀行和中國銀監會爭取信貸資産證券化額度,支持在廈銀行分支機構向其總行申請信貸資産證券化項目,盤活存量資金。鼓勵地方法人證券公司推薦資産證券化産品到各級證券交易市場上市交易。積極開展政府或市屬國有企業收費權項目、融資租賃資産等的資産證券化工作,加快政府項目資金回收。
  (二十)積極發展融資租賃業務。融資租賃(金融租賃)公司購入設備並被我市企業租賃使用的,按照租賃合同、發票金額的5‰給予獎勵,單一企業單筆業務獎勵金額不超過20萬元,總獎勵金額不超過200萬元。融資租賃(金融租賃)公司購入我市地産設備開展業務的,按照租賃合同、發票金額6‰給予獎勵,單一企業單筆業務獎勵金額不超過30萬元,總獎勵金額不超過300萬元。支持融資租賃(金融租賃)公司在海關特殊監管區域設立SPV公司。鼓勵融資租賃(金融租賃)公司通過境外金融機構、進入銀行間同業拆借市場、發行債券、引入保險資金等多渠道進行融資。政府采購、公共事業建設、基礎設施建設等各類政府財力投資項目建設,在同等條件下優先考慮采用融資租賃方式融資。
  (二十一)創新中小微企業融資服務。支持銀行、證券、保險混業合作,鼓勵面向不同生命周期階段中小微企業的金融産品服務創新,著力中小微企業融資難、融資貴問題。積極推動銀行、保險合作,穩步擴大小微企業貸款保證保險試點範圍。培育發展區域性股權交易市場,支持創投、衆籌、咨詢、中介、創業輔導機構等進駐爲中小微企業提供融資、融智、融資源服務。發動産業園區、行業協會力量,鼓勵非上市企業特別是上市後備企業到區域性股權交易市場挂牌、登記。建立挂牌企業商事登記信息共享機制,鼓勵區域性股權交易市場減免挂牌企業費用。大力發展供應鏈金融,整合出口信用保險、保證保險、出口保理等業務資源。適時制定出台鼓勵金融服務中小微企業的指導意見,實現中小微企業融資過程中增信、降低價格和風險補償。
  (二十二)積極發展票據服務。促進金融機構票據業務發展,進一步拓寬我市中小微企業融資渠道。探索在廈設立票據交易平台,實現開展票據業務的企業和金融機構信息共享。鼓勵重點行業商業承兌彙票運用,爲我市大型産業鏈中的上下遊企業提供融資便利。條件成熟時,爭取廈門的票據業務公司引入台灣的票據交易模式,開展票據經營業務試點。
  (二十三)加快保險改革創新步伐。推進保險改革發展試驗區建設,積極開展商業車險二次費改、個人稅收遞延型養老保險、利率變動型年金、強制責任保險試點。推動“三農”保險以及環境汙染、食品安全、醫療責任、校園安全等領域的責任保險發展。鼓勵發展出口信用、境外投資等保險業務,支持擴大出口信用保險項下融資。進一步推進廈門保險事故車輛拆檢定損中心、交通事故糾紛一體化調處中心、客戶健康信息查詢平台建設完善,支持保險機構在廈組建防災防損中心。推動外資網絡保險代理機構盡快落地。支持保險深度參與社會保障體系建設,鼓勵與基本養老、基本醫保相補充的商業保險業務發展。加快推進大病保險,開展省外異地就醫即時結算試點和補充工傷保險試點,支持計生家庭意外保險、失獨家庭保險、殘疾人保險、老年人意外傷害保險等險種發展。建設由政府主導、商業保險公司運作的巨災保險體系,建立涵蓋巨災基本保險、巨災基金和巨災金融衍生品三個層次的巨災保險制度,形成財政支持下的多層次巨災風險分散機制。
  (二十四)創新發展金融物流倉儲。積極引進境內外大型物流倉儲企業在廈設立金融物流倉儲企業和第三方監管機構,參照金融配套服務機構的標准享受一次性落戶獎勵。制定《廈門市現代金融物流倉儲産業發展規劃》,研究建立金融物流倉儲企業在企業初創期的補貼措施,支持金融機構開展供應鏈金融、倉單質押轉讓、保理等金融創新業務。
  六、營造金融發展良好環境
  (二十五)加強金融工作組織領導。充分發揮市金融工作領導小組對全市金融工作的統一領導作用,定期召開全市金融工作會議,總結部署全市金融工作任務。定期以經濟金融形勢分析會、銀企項目對接會、金融座談會等形式,通報情況、分析形勢、研究問題,聽取國家駐廈金融監管部門、各金融機構的反映與建議,及時幫助解決金融業發展過程中遇到的問題。
  (二十六)加快社會信用體系建設。整合工商、稅務、公安、法院、質監、房管、車管、口岸等部門和金融機構信用信息資源,推進建立信用信息共享交換制度,構建統一的金融信用信息服務平台,支持金融機構通過網絡或專用查詢端口批量、實時查詢抵押物狀態等相關信息,實現授信預警。建立信用監督和失信懲戒機制,優化金融信用環境。
  (二十七)完善金融機構貢獻考核機制。建立政府財政性資金存放與金融機構對我市經濟社會發展的貢獻度相挂鈎的激勵機制,從對財政投融資項目貢獻度、納稅情況、存貸款規模、不良率以及參與公共服務情況綜合考核,推動金融機構加大對實體經濟、地方重點項目的資金支持。
  (二十八)完善地方准金融行業監管體系。按照指導企業自律、加強行業約束、鼓勵中介監督、實施政府管理、堅守法律底線的原則,建立多層次監管機制。支持交易場所、小額貸款、融資性擔保、融資租賃、私募股權投資基金、互聯網金融等准金融行業協會在廈籌建和發展,制定發布自律公約,加強行業自律規範,強化市場經營主體守法、誠信、自律意識,樹立新興金融誠信規範經營、服務經濟社會發展的正面形象。
  (二十九)完善金融統計、風險監測和輿情引導機制。加強金融業統計數據分析,完善互聯網金融等新興金融業態和金融業混業經營運行數據監測、共享、預警機制,全面掌握全市金融發展動態。推進服務質量體系建設,加快金融領域認證認可制度的建立和實施,定期開展金融服務質量滿意度調查,引導金融機構提升服務質量。定期收集反饋金融風險信息和處置情況,研究制定金融突發事件處置和應對預案,切實維護良好的金融市場競爭秩序,構築健康、規範、有序的金融發展生態環境。建立健全新聞媒體及網絡輿情引導機制,營造有利于金融業發展的輿論環境。金融宣傳納入全市年度宣傳計劃。
  (三十)加大金融債權維護和執行效率。搭建銀政企互助平台,定期召開金融債權處置聯席會議,幫助協調司法機關、抵押登記部門爲金融機構不良貸款清收處置開辟“綠色通道”。設立金融執行組,提升金融司法案件的執行效率和質量。研究進一步擴大企業應急周轉資金規模,爲正常生産經營、銀行同意續貸但短期資金周轉困難的産業集群龍頭企業和成長型中小企業提供“過橋”資金支持。支持相關銀行通過地方資産管理公司采用不良資産債權轉讓、資産重組、訴訟拍賣等方式,快速處置不良貸款,降低不良貸款率。
  七、其他規定
  (三十一)本意見所稱“法人機構”,是指經中國人民銀行、中國銀監會、中國證監會、中國保監會等國家金融監管部門批准,在廈門注冊並具有法人資格的銀行、信托公司、證券公司、證券投資基金管理公司、期貨公司、保險公司、汽車金融公司、金融租賃公司、集團財務公司等經營性金融機構。
  (三十二)本意見所稱“金融機構”和“金融機構總部”,是指經國家金融監管部門批准,在廈門注冊並具有獨立法人資格的銀行、證券公司、保險公司、基金管理公司、期貨公司、信托投資公司、金融租賃公司、金融控股公司等經營性金融企業。本意見所稱“區域性分支機構”,是指金融機構總部在廈門設立的以廈門爲中心管理周邊地區分支機構或者業務的區域性機構。
  (三十三)本意見所稱“金融配套服務機構”,是指隸屬于金融機構總部在廈門設立並直接管理的金融後台服務機構,如信息技術和數據處理中心、銀行卡中心、支付結算中心、業務運營中心、客戶服務中心、災備中心、證券投資咨詢公司和保險專業中介機構,以及專業從事鈔票處理、ATM運營管理和金融檔案管理等金融外包服務的法人機構。
  (三十四)本意見中“引進高層次金融人才”應符合廈門市“海納百川”人才計劃相關政策文件規定。本意見中“本土高層次金融人才”原則上應具有全日制本科及以上學曆,在我市金融機構連續工作三年以上,年齡不超過55周歲,且符合相關政策文件規定的標准。
  (三十五)本意見所稱“股權投資類企業”是指廈門注冊登記的股權投資企業和股權投資管理企業,以及冠以“基金”或“基金管理”的股權投資企業和股權投資管理企業。其中:“股權投資企業”是指依法設立並以從事非公開交易企業股權投資爲主要經營業務的企業(含以股權投資企業爲投資對象的股權投資母基金)。“股權投資管理企業”是指接受股權投資企業委托,以股權投資管理爲主要經營業務的企業。
  (三十六)本意見所稱“互聯網金融企業”是指依托互聯網、移動通信和大數據處理等技術手段,提供第三方支付結算、移動支付、網絡信貸、衆籌股權融資、金融産品銷售、電商金融、要素平台等金融中介服務的法人企業,以及傳統銀行、證券基金期貨、保險等金融機構設立的新型網絡金融機構、電商機構、專營機構和研發中心等。
  (三十七)本意見所稱“金融物流倉儲企業”是指接受第三方監管機構有效監管,專門爲融資或商品交易提供物流、倉儲服務的企業。“第三方監管機構”是指對金融物流倉儲企業的賬、量、質、價、流通要素進行重點監管,並對金融物流倉儲企業進行認證、信用評級、運行監督、貨權登記管理的第三方機構。
  (三十八)本意見所稱“國內外金融中心城市”是指在倫敦金融城公布的全球金融中心指數(GFCI)中排名前200位的國內外城市。
  (三十九)我市現有政策與本意見不一致的,按本意見執行。同一機構、同一項目按就高、就優的原則申請獎勵,不重複享受本意見的不同政策及其他財政相關扶持政策。享受本意見獎勵或補貼的相關機構,應當提供有關材料,並承諾十年內不遷離廈門。享受本意見獎勵或補貼的機構及個人不履行承諾的義務或者采取弄虛作假等手段騙取優惠政策的,除責令限期糾正外,取消享受優惠政策資格,並按有關規定收回己享受的獎勵或補貼。涉嫌犯罪的,依法追究法律責任。
  (四十)本意見自2015年1月1日起實施,有效期五年。廈府〔2011〕442號文件同時廢止。各部門要根據本意見制定相關細則,確保意見落實。

鏈接: http://www.fujian.gov.cn/zwgk/zxwj/sqswj/xm/201503/t20150303_917500.htm